«Відновлення — це інвестиція в майбутнє»: як люди стають основним ресурсом відбудови громади

Повоєнне відновлення громади — це більше ніж просто цифри в бюджеті. Головним рушієм змін стають люди, які володіють знаннями та навичками, здатними перетворити амбітні плани на реальність. Освіта, навчання і спільна робота всіх учасників процесу — від влади до бізнесу та мешканців — є ключовими компонентами успіху. Саме вони допомагають визначити пріоритети, раціонально використовувати ресурси та створювати довгострокові рішення для стійкого розвитку громади.

Свідомі разом з благодійним фондом «Право на захист» розповідають про те, як люди стають одним з головних ресурсів для відновлення та що необхідно для успішного впровадження змін у громаді.

Стале фінансування необхідне для повоєнної відбудови в Україні — так вважає уряд. Україна наголошує на інвестиціях та збільшенні грантової допомоги для відновлення на конференціях з відновлення та у Плані відновлення країни. За попередніми підсумками, лише на відбудову та модернізацію житлової інфраструктури необхідно від 150 до 250 мільярдів доларів.

Та наявність плану з відновлення говорить про те, що в уряді розуміють необхідність розробки кожного проєкту з відновлення, а також потребу інвестувати не тільки в інфраструктуру, а й у людей, освіту, соціальні ресурси тощо. 

Та це масштабний план для всієї країни. Не всі громади можуть дозволити собі почати відновлення зараз або навіть вести контроль збитків. Але ті, які не перебувають у зоні небезпеки близько до фронту, вже почали цей процес. На Київщині вже відновили мости, зруйновані у 2022 році, на початку вторгнення росіян з півночі. 

Новгород-Сіверська громада на Чернігівщині — одна з тих, яку звільнили в кінці березня 2022 року від російської окупації. Хоч станом на кінець 2024 року частина її території визнана такою, де тривають бойові зіткнення, громада зацікавлена у відновленні інфраструктури та життєдіяльності. Безпека — пріоритетна тема як для Чернігівщини, так і для громади.

Через пошкодження інфраструктури громадам може здаватись, що кошти — головна потреба для відновлення та основна проблема для громади. Однак без урахування локальних потреб, розуміння контексту та підготовлених спеціалістів значна частина ресурсів може бути витрачена марно. Наприклад, відновлення інфраструктури чи зведення нової будівлі — це лише частина роботи. Якщо не врахувати, як ці об'єкти будуть використовуватися або які додаткові можливості вони створюють для громади, вони ризикують залишитися лише символами втрачених можливостей.

Наприклад, громада отримує фінансування для відновлення школи. На перший погляд, це великий крок уперед. Але якщо не врахувати потреби вчителів, учнів та їхніх сімей, якщо не створити програму модернізації навчального процесу, відремонтована школа залишиться лише будівлею. Для успішного відновлення важливо інвестувати не лише в стіни, але й у знання, які допоможуть громаді рухатися вперед. Це і є основою концепції відновлення «Краще ніж було».  

Знання конвертуються у розроблені проєкти з відбудови. Ельвіра Радковська, проєктна менеджерка БФ «Право на захист», вважає, що до проєктів необхідно залучати як  адміністрацію, так і мешканців громади й зовнішніх експертів.

Ще один ключовий аспект — це раціональне використання ресурсів. Коли громада не має достатньої експертизи, вона ризикує витратити кошти на ініціативи, які не матимуть довгострокового впливу. Тому залучення фахівців із досвідом у проєктному менеджменті та фінансовому плануванні є критично важливим.

Варто зазначити, що бюджет — це не лише фінансування від держави чи міжнародних донорів. Відновлення громади значною мірою залежить від активності її мешканців, місцевого бізнесу та волонтерів. Громадські ініціативи часто стають каталізаторами змін. Вони показують, як навіть мінімальні ресурси, помножені на ентузіазм та знання, можуть забезпечити значний результат.

Таким чином, розмір бюджету — це лише один з елементів успішного відновлення. Громади, які вкладають у розвиток своїх мешканців, створюють стратегії на основі місцевих потреб і розуміють важливість ефективного управління, мають значно більше шансів на стійкий розвиток. Відновлення — це не просто процес відбудови, це інвестиція в майбутнє, де головним ресурсом стають освічені люди.

Повоєнне відновлення громади — це складний і багатогранний процес, який не обмежується лише розміром виділених коштів. Хоча фінансування є невіддільною частиною будь-якого проєкту реконструкції, його ефективність залежить від багатьох інших факторів, серед яких ключову роль відіграють людські ресурси та знання. Навіть найбільший бюджет не гарантує успіху без чіткого планування та наявності кваліфікованих фахівців, здатних втілити задумане.

Щоб процес відновлення тривав спокійно та планово, не створюючи проблем громаді, необхідно постійно вивчати всі аспекти відновлення — від планування до проведення опитувань. Також важливо проводити просвіту мешканців громади та впроваджувати нові технології у галузях, які потребують відновлення.

Прем’єр-міністр Денис Шмигаль у 2023 році на конференції «Ukraine Recovery» заявляв, що концепція відбудови «Краще ніж було» — це пріоритет для України. Уряд впроваджуватиме нові стандарти будівництва інфраструктури, вимоги до шкіл та лікарень, обов’язкові бомбосховища. 

«Безпека, безбарʼєрність, енергоефективність, зелені технології — все це має бути обов’язковими параметрами нової інфраструктури при відбудові», — говорив прем’єр-міністр.

Це означає, що громади, які вже планують свою відбудову, мають враховувати нові стандарти до інфраструктури, простору та технічного забезпечення мешканців громади. Неможливо відновити будинок за стандартами 80-х років минулого сторіччя, потрібно брати до уваги нові вимоги законодавства, потреб мешканців і нові технології. Тому освіта грає основну роль у процесі відновлення.  

Тетяна Єрохіна, консультантка з питань цивільного захисту БФ «Право на захист», говорить, що Новгород-Сіверська громада має багато викликів перед собою. ЇЇ адміністрація стикається  з проблемами, які потребують негайного вирішення, і при цьому не всі фахівці  мають досвід та необхідні знання для процесів відновлення. 

«Знання законодавства, аналітичні здібності, вміння прогнозувати, стресостійкість і комунікативні здібності — це універсальний перелік умінь для спеціалістів органів місцевого самоврядування. Водночас для ефективного відновлення необхідні специфічні професійні знання в галузях демографії, екології, архітектури, економіки та соціальної сфери. Важлива підтримка міжнародних неурядових організацій та країн, що надають технічну та експертну допомогу», — пояснює вона, чому необхідна освіта для громад та залучення фахівців для процесу відновлення.

Навчання — це ключ до мобілізації ресурсів громади. Представники місцевої влади мають опанувати сучасні підходи до управління проєктами, стратегічного планування та залучення інвестицій. Це дозволяє ефективніше використовувати бюджетні кошти та створювати довгострокові рішення для громади. Адже та ж Чернігівщина у 2023 році не змогла витратити більшість виділених коштів на відбудову саме через неякісну проєктну документацію від замовників у громадах. 

Ельвіра Радковська, проєктна менеджерка БФ «Право на захист», вважає, що вміння розробляти проєктну документацію для програм з відновлення — це пріоритет для громад. 

Також освітні програми для мешканців сприяють підвищенню їхньої обізнаності та активності. Вони допомагають людям брати участь у відновленні громади, відстоювати свої права та пропонувати ідеї для покращення умов життя. Активні мешканці здатні не лише впливати на рішення місцевої влади, але й стати рушієм змін у своїх громадах.

Одним із ключових аспектів відновлення є співпраця між владою, бізнесом та громадою. Бізнес-структури можуть стати важливими партнерами у процесі відбудови, пропонуючи свої ресурси, технології та експертні знання. Наприклад, участь місцевих підприємців у відновленні шкіл чи лікарень не лише сприяє розвитку інфраструктури, але й забезпечує робочі місця для мешканців.

Свідомі вже розповідали, як адміністрація та бізнеси Новгород-Сіверської громади проходять тренінги щодо відбудови та імплементують отримані знання у процес відновлення. 

Освіта не лише допомагає розв’язувати нагальні проблеми, але й формує основу для майбутнього розвитку. Кожен тренінг, кожна освітня програма чи консультація — це вклад у створення громади, яка здатна не лише вижити після кризи, але й процвітати.

Кошти, освіта, нові технології та концепції — це важливо для відновлення. Та відбудови не буде без людей, які братимуть участь у процесі: від планування до завершення проєктів. Спеціалісти в різних галузях, проєктанти та адміністрація разом з мешканцями визначають потреби громади та створюють програми для того, що їх задовольнити. Кваліфіковані спеціалісти необхідні для успішного відновлення.

Ельвіра Радковська, проєктна менеджерка БФ «Право на захист», говорить, що громади в Україні мають проблеми з нестачею кваліфікованих спеціалістів у різних галузях. Тому важливо залучати працівників з інших регіонів, а також інвестувати в навчання і підвищення кваліфікації місцевих кадрів для забезпечення сталого розвитку громади. 

«У Новгород-Сіверській громаді розроблено програму стимулів для працівників комунальних закладів охорони здоров’я, яка передбачає фінансування для покращення умов праці медиків і залучення нових фахівців. Також громада реалізує ініціативи для підтримки інших спеціалістів, зокрема заходи для економічного зростання та створення нових робочих місць. Молодіжна рада залучає молодь до проєктів, що сприяють розвитку громади та підвищенню кваліфікації молодих спеціалістів», — розповідає вона про те, як громада вже зараз підходить до залучення людей до процесу.

Тому навчання місцевих адміністрацій, спрямоване на підвищення їхньої спроможності, відіграє критично важливу роль. Тоді місцева влада ефективно комунікує з мешканцями, враховує їхні ідеї та потреби й розуміє, як співпрацювати з міжнародними партнерами та організаціями. 

Однак відновлення — це не лише відповідальність влади. Участь громади на всіх етапах — від планування до реалізації — формує спільну відповідальність і посилює відчуття приналежності до результатів. Потенціал кожної громади закладений у людях, які проживають на території громади, навчаються, працюють, ведуть бізнеси. 

Малий та середній бізнес є основою місцевої економіки, і його відновлення має безпосередній вплив на рівень життя громади. Але як і влада, бізнес також потребує знань та ресурсів, особливо в регіонах, які зазнали руйнувань через бойові дії. Як долати ризики, адаптовуватись до повоєнного життя — це додасть стійкості підприємствам та інтегрує їх у нову економіку громади. 

Відновлення — це не лише про відбудову житлової інфраструктури чи зруйнованої школи. Це процес, який вимагає активної участі всіх ланок громади: мешканців, адміністрації, малих бізнесів, соціальних працівників тощо. Люди є ключем до успішного відновлення. Тому важливо навчатись, щоб створювати програми для відбудови, а під них залучати необхідні кошти.

Активності проводяться БФ «Право на захист» у межах пілотного проєкту «Відбудова краще, ніж було: запобігання, підготовка та захист населення шляхом відновлення сталої та екологічно чистої інфраструктури водопостачання, гігієни та санітарії», який реалізується спільно з партнерами Консорціуму зменшення ризиків 3Р за підтримки неурядової організації ACTED.