Разом до відновлення: як у Новгород-Сіверську піклуються про майбутнє громади
Як громади можуть краще підготуватися до викликів повоєнного відновлення та ефективно використовувати хоч і обмежені, але доступні ресурси? Які перепони стоять перед громадами, та як їх визначати? Які інструменти використовуються для ефективного відновлення? Ці питання обговорили під час круглого столу учасники проєкту «Відбудова краще, ніж було». Представники Новгород-Сіверської громади, обласне управління ДСНС, експерти поділилися ідеями та практичними рекомендаціями для сталого відновлення, зосереджуючись на важливості співпраці та залученні місцевих ініціатив. Подія підсумувала довгий шлях навчання громади щодо відбудови.
Свідомі побували на круглому столі Благодійного фонду «Право на захист» за участі партнерів і представників Новгород-Сіверської громади та розповідають про результати співпраці Фонду з громадою, зокрема проведення оцінки потреб, підсумки тренінгів — для громади, а також розробку програми в рамках пілотного проєкту «Відбудова краще, ніж було: запобігання, підготовка та захист населення шляхом відновлення сталої та екологічно чистої інфраструктури водопостачання, гігієни та санітарії».
Прослухати матеріал:
Якою була мета заходу, та чи вдалось її досягти
Чернігів, грудень 2024 року. На заході, присвяченому посиленню громад для відновлення, зібрались представники Чернігівської ОДА, Новгород-Сіверської громади, ДСНС в Чернігівській області, Агенції регіонального розвитку Чернігівської області, партнери проєкту та інші зацікавлені учасники.
Зустріч розпочалася з обговорення питання підвищення спроможностей системи цивільного захисту та готовності громад до реагування на надзвичайні ситуації. Учасники акцентували свою увагу на впровадженні ризик-орієнтованого підходу до управління ризиками, оперативному реагуванні на виклики, а також на посиленні співпраці між службами реагування та громадами на місцях.
Основними пунктами дискусії стали питання про те, як громадам підготуватись до надзвичайних ситуацій та якими є виклики сьогодення для громад. Новгород-Сіверська громада, яка стала пілотною для проєкту, найбільше зацікавлена саме у відновленні безпекового сектору, адже досі є прикордонною з Росією, тому перебуває в зоні ризику.
Також на дискусії обговорювали:
- які рішення потрібно ухвалювати для мінімізації ризиків;
- важливість залучення міжнародної допомоги та ефективної координації між органами влади й організаціями;
- впровадження інструментів управління ризиками в громадах.
Ельвіра Радковська, проєктна менеджерка БФ «Право на захист», розповідає про головні компоненти, які обговорювали під час круглого столу.
«На круглому столі була презентована структура пакета управління ризиками (DRM Package) з дорожньою картою впровадження кожного компонента та результати спільної діяльності партнерів проєкту на прикладі Новгород-Сіверської громади. Також представники Новгород-Сіверської громади поділилися досвідом впровадження пакета управління ризиками як дієвого інструменту на практиці. Важливим було обговорення питання співпраці між громадами, міжнародними та місцевими організаціями»,
— пояснює вона.
Важливою частиною зустрічі стали дискусії між представниками різних гілок влади. Вони ділилися власними проблемами та разом намагалися знайти відповіді на свої запитання. Це стало яскравим прикладом того, як активність та думка мешканців через опитування можуть стати рушійною силою змін.
Партнери проєкту «Відбудова краще ніж було» представляли свої рекомендації для громади, які базуються на досвіді інших регіонів України та міжнародних стандартах і напрацюваннях у повоєнному та кризовому відновленні. Особливий акцент зробили на необхідності розробки стратегічного плану розвитку, який враховує всі аспекти: від соціальних до економічних. Експерти наголошували, що ефективне відновлення можливе лише за умови тісної співпраці між усіма сторонами, прозорості процесу та довіри.
Заходи подібного типу — це можливість для всіх поділитися досвідом та поставити запитання. Цей діалог показав, що Новгород-Сіверська громада має величезний потенціал для відновлення, але їй потрібна підтримка й правильне спрямування.
Які основні напрацювання винесли для себе учасники під час навчання?
Однією з головних тем обговорення на круглому столі стали виклики, з якими громада стикається на шляху до відновлення. Учасники зосередили увагу на дефіциті фінансування, що є типовою проблемою для багатьох постраждалих від війни регіонів. Проте експерти підкреслювали, що бюджет — це лише інструмент, і його ефективність залежить від правильного планування та вміння ним розпоряджатися.
Ельвіра Радковська говорить, що бюджет був одним із ключових під час обговорень на заході.
«Питання фінансування є гострим для громади, тому важливо спрямувати його на відновлення інфраструктури. Також немало важливим є навчання, яке необхідне громадам для ефективного відновлення. Роль органів влади є ключовою у процесах відновлення, бо важливі рішення, стратегії, програми та інші документи ухвалює громада»,
— розповідає вона.
Серед інших важливих питань була відсутність достатньої комунікації між різними групами в громаді: місцевими мешканцями, владою та бізнесом. Відсутність спільного бачення розвитку нерідко гальмує процеси. Висновок — залучати більше мешканців до обговорення рішень, створюючи майданчики для діалогу. Це сприятиме кращому розумінню локальних потреб і формуванню довіри між сторонами.
Також значна увага була приділена ролі безпеки у відновленні громади. Виявилося, що багатьом людям бракує знань та навичок, які могли б допомогти їм у щоденному перебуванні в зоні підвищеного ризику. Представники ДСНС цікавились іноземним досвідом щодо запобігання катастрофам. Експерти запропонували ініціативи, спрямовані на навчання місцевих мешканців у сфері управління проєктами, фінансів та соціального підприємництва. Такі знання можуть стати ключем до того, щоб громада не лише відновила втрачене, а й побудувала міцну основу для майбутнього розвитку.
«Завдяки співпраці ми змогли вдосконалити рівень володіння навичками організації і проведення аварійно-рятувальних робіт, покращення якості роботи системи оповіщення, розширення знань населення на випадок надзвичайних ситуацій та загалом підвищити рівень захисту населення», — розповідає Марина Нелюбова, завідувачка сектору з питань цивільного захисту, оборонної та мобілізаційної роботи Новгород-Сіверської громади.
Ці пропозиції отримали схвалення серед учасників круглого столу, які погодилися, що співпраця та активна участь кожного мешканця є вирішальними для успішного відновлення.
Подальші кроки громади у відновленні
«Учасники заходу досягли єдиної думки, що відновлення і безпека — це частини єдиного цілого, тому питанням готовності, реагування на надзвичайні ситуації, алгоритму повернення до нормальної життєдіяльності необхідно приділяти якомога більше уваги», — розповідає Тетяна Єрохіна, консультантка з питань цивільного захисту БФ «Право на захист» про головний підсумок для учасників круглого столу.
Завершальним етапом круглого столу стало формування плану дій, який громада може реалізувати для гарантування безпеки та відновлення за принципом «краще, ніж було». Учасники визначили кілька пріоритетів, які сприятимуть сталому розвитку та відновленню на засадах інклюзивності й ефективного використання ресурсів.
Тетяна Єрохіна ділиться важливими моментами, які вона, як представниця Фонду, винесла для себе з заходу.
«Особисто для мене було важливо почути думки та враження від проєктних активностей саме від представників Новгород-Сіверської громади та Головного управління ДСНС у Чернігівській області. Керівництво громади разом із фахівцями — спеціалістами управлінь, відділів і старостами — щодня реагують на загрози, ухвалюють рішення, розподіляють наявні ресурси та, головне, створюють умови для життя мешканців громади. Вони забезпечують надання та доступ до всіх видів послуг», — говорить вона.
Необхідність володіти певними знаннями й навичками, зокрема й у сфері цивільного захисту, це основний висновок із заходу. Фахівці управління ДСНС надавали необхідні коментарі, адже вони, як професіонали, володіють ситуацією на рівні всієї області та можуть порівняти ступінь готовності громад.
Як зазначила команда, яка реалізовувала проєкт разом із партнерами, їм приємно помітити спільне загальне бачення щодо проблем, які ускладнюють процеси відновлення.
«Ми зробили певні напрацювання та визначили загальну проблематику громад у питаннях протистояння, готовності та реагування на надзвичайні ситуації, а також у процесах пом’якшення й відновлення після їхніх наслідків», — зазначила Тетяна Єрохіна.
Ці проблеми виявили як під час реалізації проєкту, так і під час обговорень на круглому столі. Після опрацювання юристами організації їх передадуть відповідним службам. Та їх вже можна розділити на декілька компонентів:
- недосконалість нормативно-правової бази та застарілість окремих нормативно-правових актів;
- недостатність власного фінансового ресурсу для здійснення повноважень у частині організації та забезпечення цивільного захисту території громади;
- відсутність комплексного підходу на державному рівні в питаннях підготовки працівників аварійно-рятувальних служб, формувань і спеціалізованих служб цивільного захисту, а також пожежно-рятувальних підрозділів;
- недосконалість законодавчих актів у питаннях повноважень і можливості їхньої реалізації при організації евакуаційних заходів.
Таким чином, круглий стіл став важливим етапом у розумінні викликів, які стоять перед громадами, та розробці практичних рішень для їх подолання.
«Такі проєкти не просто доцільні для інших громад. Я б їх впроваджувала в обов'язковому порядку. По-перше, це завжди робота з професіоналами. По-друге, ваші фахівці вчили нас працювати за міжнародними протоколами і правилами. Це дуже важливо для українських спеціалістів — працювати правильно, згідно з кращими стандартами. Я рекомендую всім громадам шукати подібні проєкти, направлені на відновлення і обов'язково погоджуватись, якщо такі співпраці пропонують»,
— підсумовує захід Людмила Ткаченко, голова Новгород-Сіверської громади.
Круглий стіл завершився на оптимістичній ноті: учасники відзначили важливість спільних зусиль та усвідомлення того, що відновлення — це процес, який залежить не лише від ресурсів, але й від активності та згуртованості громади. Висловлена готовність до співпраці дала надію, що громада не лише повернеться до нормального життя, а й зможе досягти нового рівня розвитку.
«Підсумкові висновки ми поширимо серед учасників заходу та партнерів. Акцент у нас був на впровадженні практик пакета управління ризиками, які були впроваджені в пілотному проєкті. Надалі сподіваємось на впровадження проєктів в інших громадах», — підсумовує захід Ельвіра Радковська.
Активності проводяться БФ «Право на захист» у межах пілотного проєкту «Відбудова краще, ніж було: запобігання, підготовка та захист населення шляхом відновлення сталої та екологічно чистої інфраструктури водопостачання, гігієни та санітарії», який реалізується спільно з партнерами Консорціуму зменшення ризиків 3Р за підтримки неурядової організації ACTED.
